為保障改善民生、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，國家轉(zhuǎn)移支付力度空前加大，一些地方政府盯上了每年逾萬億元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，使原本盛行于投資審批領(lǐng)域的“跑部錢進(jìn)”擴(kuò)展到部分轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。
　　
　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，地方各級政府需要按中央的規(guī)定用途使用資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又被地方官員俗稱專項(xiàng)補(bǔ)助，爭取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金也被簡稱為跑專項(xiàng)或跑補(bǔ)助。
　　
　　四處求人，打通關(guān)節(jié)，暗箱操作，投桃報(bào)李……某些上級政府部門對專項(xiàng)資金的立項(xiàng)審批及分配發(fā)放如同橡皮筋，根據(jù)基層公關(guān)力度的大小，伸縮自如，傾斜隨意。半月談記者專題調(diào)研中，一些長期跑專項(xiàng)補(bǔ)助的基層干部打開心扉，爆料此間潛規(guī)則，自述他們游走其中的得失甘苦。
　　
　　僧多粥少，跑專項(xiàng)要“有磨勁、有纏勁，有韌勁”
　　
　　跑專項(xiàng)，跑補(bǔ)助，如何跑？曾做過8年預(yù)算科長的西南某市財(cái)政局副局長向記者透露其中玄機(jī)。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付尤其需要“跑部錢進(jìn)”。目前，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金年年都有2萬億元左右，共有20多個大項(xiàng)，200多個小項(xiàng)。“大家都在爭，對相關(guān)部門而言，給誰不是給？聽話了，跑到位了，多給點(diǎn)；不聽話不跑，就少給點(diǎn)�！�
　　
　　當(dāng)前，不少地方官員奔走于上級各個主管部門之間，因?yàn)楹艽笠徊糠洲D(zhuǎn)移支付資金的分配權(quán)力都掌握在各部門手中。而且，“省跑中央，市跑省，縣跑市，有的縣有能耐，直接跑中央部委”。
　　
　　河北某貧困縣的縣長對半月談記者說：“如今中央和省專項(xiàng)扶貧資金很多，但僧多粥少，有的補(bǔ)貼項(xiàng)目給誰都一樣，不公關(guān)肯定不會給你，這是潛規(guī)則�！彼�坦言，部分專項(xiàng)資金的撥付具有很多的不確定因素，帶有較大的隨意性，因此他每年定期到省市甚至部委的要害部門請客送禮搞公關(guān)。
　　
　　江西一位長期跑專項(xiàng)補(bǔ)貼的縣級領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)，跑專項(xiàng)主要通過兩個渠道完成。一個是正常渠道層層報(bào)送。他說，這基本看運(yùn)氣，不跑不動，八成沒有結(jié)果。二是靠私人關(guān)系。過去共事的上下級同事、所在地走出去的領(lǐng)導(dǎo)干部、戰(zhàn)友等都是有效的渠道。
　　
　　“比起招商引資，跑專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金來得干脆，沒有風(fēng)險(xiǎn)，何樂而不跑？”河北省某貧困縣一位副縣長說，他們縣里每年利用老鄉(xiāng)會、同學(xué)會等機(jī)會，結(jié)識國家部委、省直廳局等要害部門的司(廳)長、處長們，并匯編成花名冊。財(cái)政上專門拿出很大一部分資金用于維系與這些實(shí)權(quán)派的關(guān)系。
　　
　　廣西一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向記者講了一個故事：前兩年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為了爭取一個小水利項(xiàng)目，向縣里申請資金1.5萬元工作經(jīng)費(fèi)，去一趟財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處，因?yàn)闆]有熟人，讓縣領(lǐng)導(dǎo)先跟廳里熟人打招呼，并由縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)陪同前往，這才遞交上項(xiàng)目申請書。幾個人住宿費(fèi)，加上進(jìn)貢煙酒、特產(chǎn)，1.5萬元根本就不夠用。由于沒有后續(xù)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)跑，最后項(xiàng)目沒有落實(shí)。該鎮(zhèn)長總結(jié)道：跑項(xiàng)目沒有本錢不行，上面沒有熟人不行，關(guān)系不鐵不行，時(shí)機(jī)不對不行。
　　
　　為了爭取到更多的專項(xiàng)補(bǔ)助，甘肅省的一些縣曾提出，要調(diào)動部門“工作”積極性，領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭爭取，要舍得花人力、物力和財(cái)力，做到放下架子，有磨勁、有纏勁、有韌勁。
　　
　　違反“八項(xiàng)規(guī)定”，攤大行政成本
　　
　　據(jù)退居二線的某省財(cái)政廳長回憶，幾年前，他到某個部委跑項(xiàng)目，先讓手下到部委某處長辦公室附近“蹲守”，等到第二天，這個處長終于出現(xiàn)，手下便扛著一大箱子南方柑橘到處長辦公室。當(dāng)時(shí)這個省發(fā)生了幾起大的貪腐案件，一些部委同志聽說這個省來的人，都不敢開門。
　　
　　他說，一個地方實(shí)權(quán)部門一年往上級送的香蕉、芒果等有幾千箱，一次性送500多箱。每到芒果、香蕉、荔枝等成熟的季節(jié)，總有大量的水果坐上飛機(jī)、火車進(jìn)京城。
　　
　　為了跑關(guān)系，一些地方政府籠絡(luò)主管干部的家人，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吃喝玩樂一條龍。太行山區(qū)某縣一位林業(yè)局長說，他們縣林業(yè)局管著一個森林公園，本來可以盈利的，可是經(jīng)常用來接待大量能用得著的人，基本上年年倒貼。不光領(lǐng)導(dǎo)來，七大姑八大姨，能沾點(diǎn)邊的都來，一住就是七八天�！安贿^錢花了，人熟了，能爭取到補(bǔ)貼資金也值了。”
　　
　　廣西一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，當(dāng)他還是鎮(zhèn)長時(shí)，曾經(jīng)到自治區(qū)某廳局跑重點(diǎn)鎮(zhèn)市政設(shè)施維修的項(xiàng)目，dy年跑兩次。頭一次是項(xiàng)目分配的時(shí)間過了，分不到項(xiàng)目；第二次是申請項(xiàng)目的當(dāng)天也有另一個縣來爭取，并且是縣委書記和副縣長帶隊(duì)，晚宴安排在同一家酒店。兩邊都爭取同一個項(xiàng)目，他一個鎮(zhèn)長自然敵不過縣委書記，第二次還是不成功。
　　
　　但他不服氣，第二年開春，他通過內(nèi)線得到信息，趕在項(xiàng)目分配之前兩次到廳里打點(diǎn)機(jī)關(guān)處室，最終爭取到了兩個15萬元的項(xiàng)目。每次出去，幾乎把當(dāng)月鎮(zhèn)政府的公務(wù)費(fèi)開支壓縮了一半，才有1萬元到2萬元經(jīng)費(fèi)出門。在自治區(qū)首府，只能請一桌幾千元的普通晚宴�？雌饋砗�酸，但是拿一兩萬元，換來10多萬元，也算賺了。
　　
　　有人士透露，一些地方政府跑專項(xiàng)的成本開支，甚至能占到專項(xiàng)資金的30%～40%。
　　
　　游走灰色地帶，花樣競相翻新
　　
　　廣西一位不愿透露姓名的市級領(lǐng)導(dǎo)對半月談記者說：“過去送錢、送卡，但現(xiàn)在有些人覺得有風(fēng)險(xiǎn)，怎么辦？他把這個專項(xiàng)給你，會安排一個他熟悉的設(shè)計(jì)院，到你那里去象征性地弄弄設(shè)計(jì)，或者搞搞調(diào)研，這樣就可以順理成章、合理合法地將原本不敢要的紅包，變成了設(shè)計(jì)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)。有的甚至直接介紹自己熟悉的公司去做這個項(xiàng)目�！�
　　
　　浙江一位知情者透露，近年來一些地方流行所謂的雅賄，送石頭、送字畫。一幅名人字畫動輒百萬，為了規(guī)避紀(jì)檢部門檢查，一般對名人字畫不裝裱，這樣就構(gòu)不成行賄。個別地方為了能夠準(zhǔn)確地掌握相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行蹤，甚至開始給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)家庭免費(fèi)提供保姆，把這些實(shí)權(quán)派干部的家務(wù)活全包了。
　　
　　河北某貧困縣縣長向半月談記者講述了自己跑補(bǔ)助的親歷。有一年，他爭取一筆項(xiàng)目資金，但主管處長“嚴(yán)肅認(rèn)真”，他便托人打聽了解處長媳婦的喜好，以及孩子在哪個學(xué)校念書，并派熟人和秘書專門“做工作”。當(dāng)?shù)弥�處長媳婦喜歡某一品牌的高檔包后，他一下子買了五個不同顏色的送去。他還委托一位在中學(xué)教課的老鄉(xiāng)給處長孩子專門“照顧”，購買各類學(xué)習(xí)資料，并有意讓孩子將信息透露給他父親。
　　
　　如果說停留在灰色地帶的暗中交易“猶抱琵琶半遮面”，那么赤裸裸的受賄行賄則表明部分專項(xiàng)補(bǔ)助資金成為腐敗分子進(jìn)行權(quán)力尋租的“唐僧肉”。
　　
　　家中兩枚廢棄的炮彈殼裝滿了收受的100余萬元贓款，而受賄資金主要來源是利用自己掌握湖南農(nóng)村公路建設(shè)、交通扶貧等與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金直接捆綁的項(xiàng)目計(jì)劃安排權(quán)力。湖南省檢察部門最近披露了原湖南省公路運(yùn)輸管理局副局長、省交通運(yùn)輸廳計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處副處長陳京元受賄案的案情。因?yàn)檎莆諏徟�大�?quán)，陳家的新房裝修，都有一批趨之若鶩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主動替他操心。
　　
　　像陳京元這樣利用手中審批權(quán)力尋租的人，并非個別。部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金從國家部委到省、市、縣、鄉(xiāng)乃至村，面臨層層截留、雁過拔毛的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　壓力山大，“跑部”實(shí)屬無奈
　　
　　一些基層縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映，地方之所以要爭跑上級專項(xiàng)補(bǔ)助，主要是基于發(fā)展壓力、政績壓力。
　　
　　江西一位縣級領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，在一些地方，跑到了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就意味著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有了資金，有了增長點(diǎn)，也有了政績�！耙�搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)就得往省里跑要資金。你不跑，別的縣跑到了手，那我這個縣發(fā)展會落后�！�
　　
　　廣西財(cái)政廳一位負(fù)責(zé)人表示，許多地方寧可跑一個專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，不愿引一個企業(yè)。道理很簡單，對市級財(cái)政而言，引來一個百萬元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，意味著實(shí)打?qū)嵱邪偃f元可用，而費(fèi)很大力氣，引來某個企業(yè)，按年納稅百萬元計(jì)，留給市級財(cái)政的稅收，有30萬就不錯了。在當(dāng)前這種考核體制和政績觀作用下，跑專項(xiàng)比拉一個項(xiàng)目更容易，來得更快。
　　
　　浙江某縣一位財(cái)政局副局長透露，該縣主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要求財(cái)政部門去跑，而且要求其他各部門都要往上級部門跑，像招商引資一樣，列入政績考核。當(dāng)?shù)匾幻�涉農(nóng)部門的副局長因近年?duì)幦〉?000多萬元專項(xiàng)補(bǔ)助，被提拔到一個實(shí)權(quán)部門任正職。
　　
　　革命老區(qū)廣西百色市一位基層干部說，一個部門爭取到的資金越多就越受到贊揚(yáng)，受到重用；如果比別的縣少，就面臨調(diào)整，位置就不穩(wěn)。他告訴記者，一個管農(nóng)村低保工作的民政局長，因?yàn)閲?yán)格把關(guān)，一年之內(nèi)本縣低保人數(shù)銳減了50%，指標(biāo)少了，國家財(cái)政補(bǔ)助資金少了，這引起了主管領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的不滿，局長崗位不久就換人了。
　　
　　也有一些地方跑專項(xiàng)，是出于生存壓力。這些地方的財(cái)政基本屬于“討飯財(cái)政”，如果不去上面跑要專項(xiàng)補(bǔ)助，一些縣市財(cái)政就會“揭不開鍋”。江西某農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政局副局長告訴記者，以自己所在縣為例分析：2012年這個農(nóng)業(yè)縣財(cái)稅收入為15.02億元，實(shí)際可用財(cái)力為11.56億元，而同期縣財(cái)政支出為19.16億元，7億多元缺口要完全依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移來平衡預(yù)算。現(xiàn)在中央嚴(yán)禁地方出現(xiàn)財(cái)政赤字，而縣里要保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，壓力越來越大，因而向上面要資金跑項(xiàng)目更為頻繁。
　　
　　這位縣財(cái)政局副局長說，他們每年都往省里和中央部門跑，一旦出變故，財(cái)政預(yù)算平衡就麻煩了。這意味著農(nóng)口不少部門經(jīng)費(fèi)要泡湯，一些事業(yè)單位人員收入要縮水。
　　
　　由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付帶來的巨大好處，一些地方出現(xiàn)了爭戴貧困帽子的現(xiàn)象。有的原本屬于“吃飯財(cái)政”的貧困縣，近年隨著轉(zhuǎn)移支付資金的注入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但總以各種理由“拒絕摘帽”。浙江一名不愿“摘帽”的縣領(lǐng)導(dǎo)說：“如果縣里失去上級各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付待遇，每年縣里就要減少2億多元資金，這是一筆不小的損失。所以，還得年年跑，月月跑�！�
　　
　　河北一位市領(lǐng)導(dǎo)對記者感嘆：“自己原來是不屑于跑部錢進(jìn)的，還為此批評過一些縣鄉(xiāng)干部�？墒巧厦鎸ｍ�(xiàng)資金給誰都行，你不跑不送，就得不到更大支持，這種大環(huán)境還得適應(yīng)，除非從中央建立機(jī)制將這種風(fēng)氣遏制住，使?jié)撘?guī)則失去市場�！�